|
25 ноября 2009 года Районная дума приняла в первом и сразу в окончательном чтениях бюджет муниципального образования Тазовский район на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов. Основной акцент в данном решении сделан на 2010 год, плановые показатели на последующие два года остались практически прежними, с применением небольшого индекса. Детально планировать доходы и расходы на столь длительный период во время кризиса, хоть и идущего по официальной версии на убыль, не решились ни окружные, ни районные финансовые структуры. Что представляет из себя основной финансовый документ года. По сравнению с бюджетом 2009-го, который в марте был сокращен почти на одну пятую часть, бюджет потяжелел на 142 процента. Если сравнивать с докризисным 2008 годом, то и тут заметен рост. В цифрах это выглядит так – доходы бюджета 4 млрд 803 млн 250 тысяч рублей. Величина роста по сравнению с прошлым годом – без малого 1 млрд 425 млнов рублей. Основополагающие принципы формирования бюджета остались прежними, правда индексация была применена не в том объеме, как в 2008 и 2009 годах.  Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам:
- Те же социальные выплаты, та же заработная плата. Естественно все обязательства, которые приняты на уровне федерации, округа, района будут выполнены в полном объеме и никакого снижения к уровню 2009 года не будет. Практически осталась без изменения и структура доходной части бюджета Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Доходы у нас, так же как и все последние годы, складываются за счёт помощи окружного бюджета. Только на 13 процентов бюджет сформирован за счет собственных средств. Если в целом бюджет 4 млрд 803 млн, то из них 622 млн рублей - это собственные средства. Подоходный налог и плата за аренду земли – вот два налоговых и неналоговых источника которые наполняют наш собственный бюджет. Второй год подряд, имеется в виду секвестрированный вариант на 2009 год, районный бюджет принимается без дефицита. То есть доходы равны расходам. Это один из плюсов, считают финансисты. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Естественно это положительный момент в формировании и утверждении бюджета, потому что все дополнительные доходы, которые будут получены в течение года, мы сможем направлять на расходы, которые не смогли, возможно, предусмотреть при формировании бюджета. Еще один плюс – район в новый год вступает практически без долгов Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Еще один момент положительный – у бюджета не будет такой долговой нагрузки, какая была последние шесть лет. В конце текущего года мы ожидаем по исполнению, что бюджет у нас будет сбалансированный, и нам не придется в следующем году привлекать дополнительные заёмные средства - не прогнозируем мы такую ситуацию. Не прогнозируют в департаменте экономики и финансов и вынужденного кризисного сокращения бюджета, как это было в марте 2009 года. По мнению Александра Иванова, бюджетом 2010 года можно гордиться – главный финансист района считает, что это, несомненно, бюджет развития. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - 42 процента увеличения. Конечно, основной объем это инвестиции – 1 млрд 796 млн рублей составит окружная адресная инвестиционная программа. Кроме того, бюджет достаточно увеличен даже по отношению к цифрам, которые у нас будут на конец года, поэтому можно говорить о том, что все средства, которые сегодня мы аккумулируем, будут направлены в те отрасли, которые обеспечат рост экономики района в целом. Окружная адресная инвестиционная программа выросла по сравнению с прошлым годом на 60 процентов и на 40 – по сравнению с докризисным 2008. В целом по округу она сформирована в объеме 8, 3 млрд рублей. Соответственно на долю Тазовского района приходится более 20 процентов. Львиная доля этих средств достанется Гыде. Здесь начнется строительство школы на 800 мест, двух спальных корпусов на 225 мест каждый, двух 12-квартирных домов, выделены средства на реконструкцию дизельной электростанции и электросетей, другие инженерные объекты, строительство дороги. Кроме того, часть окружных средств выделена на окончание строительства начатых объектов - 72-квартирного дома в райцентре, убойного комплекса и газификацию в Антипаюте, водоочистных в Газ-Сале. Бюджет района, как и бюджет Ямала в целом, по-прежнему остается социально направленным. Доля социально значимых расходов составляет более 80 процентов. В бюджет-2010 и на окружном и на районном уровне не заложены средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Но в ежегодном докладе Губернатора о положении дел в ЯНАО Юрий Неелов сообщил, что уже дал поручение подготовить предложения по повышению зарплат бюджетникам, подчеркнув, что именно работникам этой сферы, а не чиновникам. Правда, об уровне повышения пока не говорится. Доля ведомств по расходам бюджета следующего года, по словам первого заместителя главы администрации, в районном бюджете практически не меняется на протяжении последних лет. Самая большая статья расходов – образование. На него приходится более 38 процентов или более 1 млрд 800 млн рублей.  Лариса Соломатина, начальник департамента образования администрации района:
- Финансирование системы образования происходит из трех источников: Федерального бюджета - эти средства направляются на компенсации части родительской платы и части оплаты педагогам за классное руководство. Окружного бюджета - это деньги на исполнение полномочий, переданных муниципальным образованиям. И местного бюджета – отсюда финансируется заработная плата работникам системы дошкольного и дополнительного образования, а также на оплату коммунальных услуг, содержание зданий и сооружений, организацию медосмотров и т.п. По сравнению с прошлым годом финансирование расходов районного бюджета на образование увеличилось в два раза. Это обусловлено выделением средств из окружного бюджета на строительство новой школы в Гыде Лариса Соломатина, начальник департамента образования администрации района: - Весь проект стоит около полутора млрд рублей. Значительная часть средств будет выделена в 2010 году. На 2010 год также заложены деньги на «пировские» работы по разработке для Гыданской школы-интерната проектов двух спальных корпусов в капитальном исполнении по 225 мест. По словам начальника департамента образования, на 30 процентов увеличены расходы на оплату коммунальных услуг плюс небольшая поправка на инфляцию, в остальном бюджет сформирован практически на уровне прошлого года. В прежнем объеме заложены средства на отраслевую систему оплаты труда. Из нового оборудования запланировано приобретение двух кабинетов – физики и химии для Гыды, интерактивные школьные доски, игрушки и кухонное оборудование для дошкольных учреждений, автомобиль «Вахта-Урал» для Антипаютинской школы. Будет профинансирован и летний отдых детей-сирот, и организация летних детских площадок. К минусам можно отнести то, что не профинансированы расходы на капитальный ремонт объектов образования. В основном это предписания Госпожнадзора, которые тормозят лицензирование образовательных учреждений. Лариса Соломатина, начальник департамента образования администрации района: - Порядка трех млн рублей надо на устранение предписаний пожарных капитального характера в детско-юношеском спортклубе, столько же – в детсадах «Олененок» и «Рыбка» в райцентре. И самая большая сумма нужна для Газ-Салинской средней школы – там, чтобы заменить электропроводку и пожарную сигнализацию в одном корпусе необходимо около 8 млн рублей. Не заложены в бюджете и средства на участие детей в различных конкурсах и соревнованиях, в том числе выезды за пределы района
Лариса Соломатина, начальник департамента образования администрации района: - В этом году это программа не профинансирована. Но мы будем стараться выходить на торги, чтобы экономить по бюджету и направить средства на эти цели. Также будем участвовать в конкурсах на получение грантов предприятий ТЭКа, с тем, чтобы тоже направлять полученные средства на участие детей в выездных конкурсах и фестивалях. При всех минусах кризиса, есть у него и плюсы, говорит Лариса Соломатина. Он научил экономить, заставил считать деньги. Лариса Соломатина, начальник департамента образования администрации района: - Руководители научились считать свои деньги и смотреть: на что потратить. И уже не исполняли бюджет – лишь бы истратить деньги, а решали, что именно необходимо учреждению. Второй по величине расходов раздел бюджета – жилищно-коммунальное хозяйство. Здесь рост по сравнению с прошлым годом тоже значительный – 67 процентов, и тоже в основном за счет инвестиций окружного бюджета, направленных на сооружение жилья и объектов инфраструктуры, в основном – в Гыде. Единственное, - из всех прочих повышены расходы на подготовку объектов коммунального хозяйства к зиме. В процентах это выглядит довольно внушительно – рост 46 процентов, в денежном выражении – не очень: всего 7 млн рублей. В итоге коммунальщики получат на эти цели из районного бюджета 22,5 миллиона. На долю социальной политики приходится 8,72 процента районного бюджета. Департаменту социальной защиты выделено на 2010 год 358,5 млн рублей. Это на 28 млн. больше, чем в прошлом году.  Ирина Буяновская, заместитель начальника департамента социального развития администрации района:
- У нас изменилась величина прожиточного минимума неработающим пенсионерам в ЯНАО – на эти цели направлено 26 млн., на финансирование мероприятий, предусмотренных Законом о пожизненном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны выделено 242 тыс. рублей. И нам переданы средства в размере 691 тыс. рублей – на единовременные пособия беременным жёнам военнослужащих, раньше эту выплату проводил департамент ЯНАО. Практически в полном объеме сохранены все компенсационные выплаты пенсионерам, инвалидам, коренным жителям Севера. Всего к льготным и малоимущим категориям относятся 15 500 человек, это с учетом того, что один и тот же человек может быть получателем нескольких пособий и выплат. Всего в районе оказывается 75 видов мер социальной поддержки, которыми пользуются 83 категории граждан. Самый большой объем – 74 млн. рублей - приходится на долю компенсационных выплат кочующим гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера. Почти 6 млн. выделено на оздоровление детей. Профинансированы в прежнем объеме и районные социальные программы. Ирина Буяновская, заместитель начальника департамента социального развития администрации района: - В этом году у нас действовало три программы – социальная поддержка населения, программа по охране труда, программ «Дети Тазовского района». Со следующего года еще одна программа будет реализовываться – социальная поддержка инвалидов. Денежные средства уже доведены – 5 млн. 822 тысячи рублей. Порядка трети выделенных на год средств идет на заработную плату и содержание самого департамента и учреждений социальной защиты. На центр социального обслуживания населения «Забота» приходится 23 млн. рублей, на Дом милосердия, где сегодня проживают 30 человек, - 26 с половиной млн. рублей. Доля здравоохранения в структуре расходов тоже довольна значительна – на него районный бюджет израсходует в следующем году 260 млн. рублей. Рост – около 8 процентов или 20 млн. рублей.  Михаил Налимов, главный врач МУЗ «Центральная районная больница»:
- Повышение в первую очередь связано с ростом тарифов на услуги ЖКХ и в связи с дополнительным выделением средств на содержание нового объекта – поликлиники. У районного здравоохранения тоже многоканальный источник финансирования – здесь и средства фонда обязательного медицинского страхования, и субвенции профильного департамента округа. Но они целевые и их расходование ограничено определенными статьями. В общей доле расходов средства на медикаменты занимают 10 процентов, еще 15 процентов идут на продукты питания, около 40 процентов бюджета больницы направляется на заработную плату, 25-30 процентов – на коммунальные платежи. Михаил Налимов, главный врач МУЗ «Центральная районная больница»: - Существуют статьи, которые мы 100% обеспечиваем. Это медикаменты, расходный медицинский материал, продукты питания, а также заработная плата. Что касается содержания – капитальный ремонт, текущий ремонт, приобретение оборудования, - то здесь учреждение испытывает недостаток средств. В 2008 году, по словам Михаила Налимова, данные статьи расходов смогли несколько покрыть за счет собственных средств, полученных от платных услуг. В 2010 году незначительную часть на текущий ремонт и подготовку к зимнему периоду и 500 тысяч рублей на оборудование выделяет муниципалитет. Но этих средств явно не хватит. Михаил Налимов, главный врач МУЗ «Центральная районная больница»: - У нас очень остро стоит вопрос с приобретением оборудования для выработки кислорода. Мы одну установку до кризиса приобрели, она себя зарекомендовала и работает на реанимацию хирургического отделения, такую же установку необходимо купить и для родильного отделения – на это необходимо порядка 2 млн. рублей. Также нам нужны финансовые средства на замену автотранспортных средств, которые уже изношены. Будем «выкручиваться» - будем расширять перечень платных услуг, может быть будут дополнительные поступления из бюджета. В целом, бюджет напряженный, но учреждение готово оказывать полный перечень медицинских услуг и те задачи, которые на нас возложены муниципалитетом. Кстати, в бюджете района предусмотрены 113 млн. рублей на начало строительства, включая проектно-изыскательские работы, нового здания участковой больницы в Гыде. Вот только срок окончания строительства пока не определен. Как до этого события доживут гыданские медики и их пациенты, в бюджете не говорится – средств на капитальный ремонт больницы в Гыде на 2010 год не выделено, как впрочем, и на завершение ремонта больницы в Газ-Сале. Сметы расходов на капремонт этих объектов не прошли экспертизу в округе и отправлены на доработку. Михаил Налимов, главный врач МУЗ «Центральная районная больница»: - Если документация пройдет экспертизу и будет узаконена, то тогда мы сможем ходатайствовать о выделении дополнительных финансовых средств, сейчас пока нет оснований просить деньги. И сколько просить – тоже неизвестно. В ценах начала 2009 года на завершение работ в Газ-Сале требовалось 35 млн. рублей и в полтора раза больше - на Гыду. Во сколько оценят ремонт участковых больниц после доработки сметной документации - неизвестно. Из мирового финансового и экономического кризиса, по словам Михаила Налимова, в больнице извлекли полезные уроки. Михаил Налимов, главный врач МУЗ «Центральная районная больница»: - Стараемся рационально использовать то, что есть. Пересматриваем нагрузку на медицинский персонал, пересматриваем свой подход к использованию расходных материалов. Если есть где сэкономить без ущерба качеству медпомощи – мы экономим. Кстати, на режим жесткой экономии бюджетных средств с одновременным достижением максимально возможного экономического эффекта настраивают бюджетополучателей разработчики и окружного, и районного уровней бюджета.
Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Главой района, главой администрации района были приняты нормативные акты, в том числе направленные не только на сокращение расходов, но и на более эффективное использование бюджетных средств. Кроме того, у нас внедряется и продолжается работа по реализации документов по эффективности работы каждого бюджетного учреждения, в ближайшее время мы сформируем все нормативные акты и будем работать именно на результат, т.е перейдем от сметного финансирования к бюджетированию и ориентированию на результат. Сегодня все основные документы готовы и у бюджетополучателей уже не будет другого выхода, кроме как работать на результат. Это, по мнению главы районного финансового ведомства, выгодно в первую очередь самим бюджетополучателям. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Нынче экономия средств по итогам года была направлена на дополнительные нужды тех же самых предприятий, не перераспределяясь между бюджетополучателей. В этом случае каждое бюджетное учреждение заинтересовано тратить рационально. Вообще, бюджет-2010, считает первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам, максимально возможно соответствует имеющейся стратегии развития района. Хотелось бы, конечно, говорит Александр Иванов, улучшить ситуацию в социальной сфере, в жилищном строительстве. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - К сожалению, практически не развивается у нас ипотечное строительство. Мы его финансируем, в основном, за счет окружных программ. Нужно работать с населением. Также вопросы тарифов на услуги ЖКХ – оздание ТСЖ, выбор управляющей компании – всё это тоже требует общего обсуждения, в том числе с депутатами и населением. Объем бюджета любого муниципального образования утверждается Законодательным Собранием автономного округа. При этом не всегда учитываются потребности и желания муниципалитетов. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Хотелось бы, чтобы внимание нам уделили в плане реализации программ по переселению из ветхого и аварийного жилья, обеспечению жильем молодых семей. В первом полугодии мы детей-сирот обеспечили, кого могли за счет окружных средств, но на оставшиеся полгода финансов дополнительно району не выделили, хотя заявки и документы в округ были направлены. Что касается расходов на власть, то их доля в общей структуре бюджета несколько снизилась – почти на два процента, но несколько возросла в денежном выражении – почти на 113 процентов. Основной рост по данному разделу обеспечили затраты на выборы – на них выделено почти 25 с половиной млн. рублей. Депутаты Районной думы приняли бюджет района, что называется, с первой попытки. Впрочем, у каждого нашлось свое «но», не нашедшее отражения в представленном проектеи принятом затем решении.  Елена Постернак, председатель постоянной комиссии районной Думы по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям:
- На этот раз бюджет у нас рассматривался и в коллективах, и в общественных организациях, т.е всесторонне. Каждая статья обсуждалась более конкретно, чем когда-либо. Наша комиссия, например, обратила внимание, и это было поддержано при рассмотрении в коллективах, что очень мало денег мы направляем на такую глобальнейшую проблему Тазовского района как развитие инфраструктуры, - все наши сети тепловые, электрические наши изношены и подлежат замене, но денег как всегда не хватает. Мы обратили внимание разработчиков бюджета на это, на что нам пообещали, что при поступлении дополнительных средств какие-то деньги на эти цели будут выделяться. 
Владимир Швин, депутат Районной думы : - Судя по сумме, то бюджет нормальный. Если 1млрд. 200 млн. рублей Губернатор «дал» на Гыду, то что здесь спорить. Если бы, помимо этого, были еще денежки на поддержание жилого фонда Газ-Сале и Тазовский, было бы, конечно лучше. В эти вещи, в поддержку жилого фонда, я считаю, надо «вкладываться». Если не строим новое жильё, то поддерживать надо старое. 4,5 млн. на ремонт жилья - это смешно. 
Галина Катигарова, депутат Районной думы: - Меня очень волнует вопрос, что за чертой бедности живут сегодня 34, 4 % населения, это та категория граждан, которая получает дотации. Это, в основном, кочевое население, которое не может трудоустроиться. Как можно изменить ситуацию? Созданием новых рабочих мест, привлечением инвестиций в наш район. Елена Постернак, председатель постоянной комиссии районной Думы по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям: - Хотелось бы больше денег – много денег не бывает, но - сколько получилось… Самое главное, что у нас бюджет не дефицитный, т.е мы рассчитали именно на столько, сколько у нас будет средств. Будут дополнительные доходы – будем «протягивать ножки по одежке». Глава района Николай Харючи на заседании думы пообещал, что на финансирование капитальных ремонтов будет направлено до 80 процентов дополнительных доходов, поступивших от предприятий ТЭКа. Правда, финансисты о возможных объемах дополнительных доходов говорят с осторожностью. По мнению Александра Иванова, следует ожидать внеплановые доходы на уровне прошлого года – около 50 млн. от предприятий топливно-энергетического комплекса и порядка 100 млн. из других налоговых и неналоговых источников. Вообще, говорит Александр Иванов, разработка годового бюджета – процесс сложный и постоянный. Формирование его начинается буквально с 1 января предыдущего года. И чтобы в итоге получился более или менее устраивающий всех вариант, нужно объединять усилия. Александр Иванов, первый заместитель главы администрации района по экономике и финансам: - Жить хуже не будем однозначно. И, надо совместно решать самые серьезные, самые сложные вопросы – не отмалчиваться, обозначать проблемы. Сегодня у нас достаточно институтов, которые участвуют в жизни района, в формировании, подготовке бюджета, и оказывают влияние на развитие и жизнь района.
©МУП «Студия Факт»
|
