Глава Тазовского района, председатель Районой думы Николай Харючи дал районному телеканалу первое в наступившем году интервью. Речь, в основном, шла об итогах 2008-го и о некоторых перспективах 2009 года. 

Владимир Романенко, журналист: Николай Николаевич, первый вопрос традиционен для начала года:  О чём будут говорить депутаты на первом в  этом году заседании думы?

Николай Харючи, глава Тазовского района: Обычно, на первом заседании мы рассматриваем главные вопросы, которые дума ставила перед всеми органами местного самоуправления в прошедшем году – по сути это отчет о деятельности органов местного самоуправления за 2008 год. Это, прежде всего, отчет исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации района, это отчет главы района о выполнении основных направлений его деятельности на 2005-2010 годы и за 2008 год. Это отчет счетной палаты и других органов местного самоуправления - муниципальных органов. Ну и мы более тщательно в этом году будем рассматривать исполнение бюджета и прогноза  социально-экономического развития района за 2008 год. Вот такие основные вопросы, которые, я как глава района, председатель думы и совет думы выносят на рассмотрение первого в 2009 году заседания представительного органа.

В.Р.: Наверняка,  можно уже говорить о каких-то предварительных итогах жизни района в 2008 году. Что сделано из намеченного, что не получилось и почему?

Н.Х.: Прежде всего нам удалось получить и освоить все финансовые средства, которые были предусмотрены  бюджетом муниципального образования – выполнены и региональные, и муниципальные  программы. Последние - это, в большей степени, конечно,  софинансирование ряда мероприятий, предусмотренных в программах региональных. В этом плане, приведу буквально несколько цифр, связанные с реализацией на территории района четырех национальных проектов - по здравоохранению, образованию, жилью и развитию Аграрно-промышленного комплекса. Конечно, мне кажется, больше всего людей интересует реализация мероприятий  по нацпроекту «Доступное жильё». В прошлом году на территории района реализовывалась региональная программа «Жилище» и пять подпрограмм по улучшению жилищных условий тазовчан. Эти мероприятия начали реализовываться на территории района с 2006 года. Что нам удалось за  это время? За два года нам удалось сделать так, что финансирование по всем программам увеличилось почти в полтора раза.

Что касается мер социальной поддержки населения. Все мероприятия, которые были предусмотрены в программах мер социальной поддержки на территории района в прошлом году выполнены. Объём финансирования в сравнении с предыдущим периодом увеличился  на 15%. Более того, в 2008 году нам удалось за счет этих мер сократить количество лиц, которые относятся к категории  малоимущих.

Теперь о подготовке к работе в зимних условиях, по проведению навигации прошлого года – этот объём работ, конечно, в полном объеме выполнен. Нам удалось неплохо организовать летних отдых прежде всего детей и в целом летний отдых тазовчан.

То, что касается работы и помощи органов местного самоуправления  муниципальным унитарным предприятиям, предприятиям аграрно-промышленного комплекса – всё необходимое, конечно, мы в полном объеме выполнили. Те меры, которые мы приняли в 2008 году, позволяют нам об этом говорить.

Теперь о работе органов местного самоуправления в целом. Районная дума, приняла решение о совершенствовании структуры исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Конечно, прежде всего это касалось передачи части властных полномочий, я имею ввиду  полномочий органов государственной власти - органам местного самоуправления района и, передачи части полномочий органам местного самоуправления от поселений района. Для  того, чтобы исполнять все переданные нам полномочия и собственные задачи мы в структуре администрации района организовали  четыре департамента, повысив статус некоторых управлений и отделов. Это департамент образования, департамент социальной защиты,  департамент земельных и имущественных отношений и департамент экономики и финансов. Задачи,  поставленые перед нами по 131 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в полном объеме выполнены. Сегодня органы местного самоуправления полностью самостоятельны и началось более четкое разграничение функций органов местного самоуправления муниципального района.  Новые задачи перед нами Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Государственной Думе, Федеральному Собранию и в годовом докладе о положении дел в ЯНАО  губернатора перед госдумой  и населением округа. Мы над ними работаем.  Подводя итоги нашей работы, я в целом,  как высшее должностное лицо, в принципе, удовлетворен работой органов местного самоуправления - и Районной думы,  и администрации района, а уже оценку деятельности главы района, я думаю, мои земляки- тазовчане, дадут сами.

В.Р: А что не получилось, Николай Николаевич, в минувшем году?

Н.Х.: Подводя итоги работы органов местного самоуправления, мы всегда говорили и говорим, что, конечно, не хватает финансовых средств. Что еще не получилось? Я не доволен той помощью, которую мы оказываем на сегодняшний день кочующему населению. К сожалению, мы в кавычках в лидерах среди муниципальных образований округа в такой статистике, как младенческая смертность. И, очень жаль, этот год мы тоже начали неважно - за двадцать дней января умерло четыре маленьких тазовчанина и, опять, как и в предыдущие годы все младенцы погибли в тундре.

Следующая  проблема  - делая анализ по заработной плате выяснили, что  в целом по району средняя заработная плата в прошлом году повысилась, но во многих отраслях остаётся низкой: 15 тысяч рублей получают люди на предприятиях сельского хозяйства в оленеводческих хозяйствах. К примеру, средняя зарплата в образовании в два раза выше, в строительстве и энергетике – в три раза. Ну а если сравнивать средний заработок тазовчанина с другими муниципальными образованиями, то у нас средние показатели.  

В.Р.: Вы сказали, что 2008 год  был периодом уточнения и изменения структуры органов местного самоуправления, передачи полномочий от органов госвласти и сельских мунициалитетов районным органам. Эта работа уже закончилась?

Н.Х.: Вообще-то, эта работа закончиться просто не может. Но, мне кажется, с учетом нынешней ситуации, а нас все-таки уже задел мировой экономический кризис, возможно, в текущем году ещё какие-то полномочия или мы передадим  или нам передадут. Есть соответствующая комиссия, которая постоянно работает в этом направлении  и анализирует эту работу. В целом же, реформа местного самоуправления почти завершена по итогам прошлого года.

В.Р.: Вы можете сказать о мерах, которые будут предпринимать все ветви нашей муниципальной власти по преодолению кризиса. Какие это конкретно будут меры? Какие цифры придётся корректировать, где будет уменьшение бюджета?

Н.Х.: В любом случае сокращение расходной части бюджета МО Тазовский район произойдет. Это неминуемо, потому, что все-таки мировой финансовый кризис и нас «задел». Помните, в прошлому году я говорил в интервью корреспонденту вашей телекомпании, что, возможно, до нас экономические потрясения не дойдут. Но,  экономика Тазовского района - это экономика Ямала, экономика Ямала – это большая часть экономики России, а российская экономика – это часть мировой экономики. От этого мы никуда не уйдем. Поэтому, в соответствии с постановлением губернатора я сегодня уже подписал постановление о сокращении расходной части бюджета. И соответствующие поручения уже даны ответственным лицам, и соответствующие мероприятия готовятся  администрацией муниципального образования. Какие сферы «заденет», прежде всего?  Конечно, прежде всего «заденет» органы местного самоуправления - я имею ввиду управление. Я уже эту работу в аппарате начал проводить и сокращать незамещенные вакантные должности муниципальных служащих в аппарате главы района и я знаю, что администрация района такое же постановление тоже готовит, и  те вакантные должности, которые на первое февраля не замещены, будут сокращены. И кстати, такое же поручение получили муниципальные унитарные предприятия и там тоже, вероятно, произойдут сокращения. В Счётной палате, избирательной комиссии, других муниципальных органах произойдёт сокращение. Мы вернёмся до проведения  Думы  и к формам  оплаты труда муниципальных служащих. Просто мы от этого никуда не уйдём.

В.Р.: Имеются в виду надбавки, доплаты?

Н.Х.: Имеется в виду сокращение надбавок и доплат к окладам работников органов местного самоуправления.

В.Р.: Вы имеете в виду местные доплаты?

 Н.Х.:  Конечно. То, что выплачивается сегодня из местного бюджета. И они будут, конечно, сокращены. В целом, бюджет муниципального образования, его расходная часть, сократится на 20- 25%. Возможно, к большому сожалению, сократится и доходная база. Будут пересмотрены расходы на содержание аппаратов и организационно-технические мероприятия, будут сокращены  и командировочные расходы, расходы на проведение ежегодных торжественных мероприятий, которые органы местного самоуправления проводят,  ещё где-то мы ужмемся. Одним словом, придется потуже завязывать пояса. Единственное, что я гарантировал и гарантирую всем работникам бюджетной сферы - заработная плата и социальные выплаты будут выплачиваться в срок и в полном объеме. Сокращение расходов не затронет подготовку к зиме 2009-2010 г.г., завоз топлива и других товарно-материальных ценностей в навигацию текущего года, мы не будем сокращать мероприятия по летнему отдыху детей и подготовку к отпускному периоду. На эти цели средства есть и они будут зарезервированы для проведения летнего отдыха всех тазовчан.

В.Р.: При обсуждении проектов бюджета района в графе расходов на государственное управление обсуждалась  288 миллионов, принято 353 миллиона рублей. Можно сократить вакансии и командировки, но этого мало. А заденет ли сокращение людей?

Н.Х.:  Думаю, заденет. Комиссия соответствующая работает и правильно работает. Сокращение вакансий мера безболезненная,  а с живыми людьми  это прежде всего социальные выплаты,  и мы их гарантируем. У меня в аппарате два помощника сокращены. Они получат в полном объёме социальные гарантии. Это мы гарантируем и будем гарантировать. Из муниципальных средств. Все средства на существующих работающих муниципальных служащих в бюджете района и сметах расходов всех субъектов муниципального права предусмотрены. На целый год. И социальные гарантии при сокращении людей всегда на первом месте. Самое главное – человек, но надо посмотреть на дублирование функций одних органов или муниципальных служащих друг другом, когда выполняют одну и ту же работу. Но при сокращении человека надо предоставить ему право трудоустройства. Определить дублирование, к примеру, аппаратов районной Думы и аппарата главы района можно  их полномочиями, и хоть дублирование есть, задачи перед ними разные. К примеру, Управление по межселенным территориям администрации и кочевые приёмные при Главе района. Дублирование есть, но функции разные. Анализ по обращениям людей фиксирует значительное уменьшение жалоб.

В.Р: Антикризисные мероприятия, сокращения - вещи болезненные. Крайне важна прозрачность проведения вышеописанных действий администрации муниципального образования. Как о принятых мерах будет узнавать население района?

Н.Х.: Прозрачность работы главы района и других органов местного самоуправления -  была и останется. Это и проведение «прямых эфиров» и предоставление информации соответствующими службами через местное телевидение. Я использую не только местное телевидение, но и региональное – окружное, областное, другие средства массовой информации. Есть у нас и официальный печатный орган – газета «Советское Заполярье», где  публикуются все документы. И в этом плане я, буквально на последнем совещании, соответствующее поручение дал администрации, которая, кстати, является учредителем всех средств массовой информации района. Они должны подготовить -  или это будут ежеквартальные или это будут годовые, (лучше если бы это были ежеквартальные), планы  информирования населения через наше местное телевидение и газету. Иногда на аппаратных совещаниях мне жалуются муниципальные служащие – приезжает, к примеру, корреспондент телевидения и сразу начинает меня пытать. А к этому надо готовиться. Я думаю, если служащий работает по своему направлению, что там готовиться, меня тоже спрашивают. Но тем не менее, мне кажется, это правильно -  я принял это замечание  и дал соответствующее поручение  и своему аппарату , и главе администрации - чтобы все-таки начинали готовить и утверждать такие планы, чтобы и органы местного самоуправление несли ответственность, как учредитель, ну и наши средства массовой информации тоже какую-то ответственность несли за информирование населения. Это практика не новая, она существовала раньше, но надо, чтобы эти планы принимались коллегиально.

В.Р. : Но раньше была реакция и обратная связь с властью и по критическим, и по любым другим показанным материалам. Хоть есть соответствующие  Указы президента, они пока ещё не работают. Думаю, что кризис заставит.

Н.Х.: Конечно. Обратная связь неплохая, но её надо совершенствовать, опять же используя наши средства массовой информации. Мы, люди, должны знать: есть вопрос, задали его люди или наделили средства массовой информации – на него мы должны ответить. Это однозначно.

В.Р.: В 2008 году прошло повышение заработной платы аппарата, органов власти . Это в связи с тем, что была введена новая минимальная ставка оплаты труда с первого января – 4330 рублей?

Н. Х.: Конечно. В прошлом году с первого сентября было повышение заработной платы – в рамках Федерального Закона. Мы в полном объеме профинансировали это повышение и соответствующие деньги, а это больше ста миллионов рублей, мы «нашли» у себя - за счет собственно дополнительно  полученных средств.

В.Р.: А в этом году?

Н.Х.: Я думаю, что и в этом году зарплата будет профинансирована в соответствии с Федеральным Законом, тем более что в бюджете округа  на 2009 и последующие годы эти меры предусмотрены за счёт регионального бюджета.

В.Р.:А будет ли муниципальная власть поддерживать такой же уровень заработной платы  тем, кто работает в муниципальных предприятиях, бюджетных организациях, других, не муниципальных?

Н.Х.: Я думаю. По-моему, в бюджете это предусмотрено. Я скажу, что в бюджете, к примеру, были предусмотрены средства на переход на новую систему оплаты труда работников  образовательных учреждений с 1 января 2009 года. Но, к сожалению, с учетом этого кризиса, буквально на днях, я думаю, администрация района примет решение – начало исполнения этого Закона перенести на 1 января 2010 года. Это связано, конечно, с кризисом.Такие полномочия у органов местного самоуправления есть. Округ соответствующее постановление по работникам государственных учереждений уже принял. И рекомендовано нам то же самое вернуть. В финансовом плане эти системы несильно оличаются.

В.Р.: Вопрос о доходной части бюджета на 2009 год:  основной приток средств это налог с прибыли и подоходный налог? И договоры с предприятиями ТЭКа, дающие дополнительные доходы - как в этой связи обстоят дела?

Н.Х.: Прежде всего подоходный  налог. Прибыль, к сожалению, мы не получаем. Но, в принципе, бюджет 2009 года сформирован  по  расходной части на 300 млн больше, чем бюджет 2008 года. Я имею в виду - сформирован и принят. Пока изменений мы не вносили, но 18 марта на Думе, наверняка, будем вносить. Как я уже говорил предполагается снижение расходной части бюджета на 20-25%. Но, отмечу, бюджет уже начал исполняться, заканчивается январь, и пока  все выполняется в полном объеме и все заработные платы за январь будут выплачены в полном объеме и в сроки, указанные законодательством.

Теперь, что касается собственной доходной базы, я предполагаю, что будет предусмотрено и запланировано сокращение 15% от всех объемов. Это около девятисот миллионов рублей.  И, конечно, средства которые мы получали и будем получать по текущему году по соглашениям с предприятиями ТЭКа будут в два раза меньше, чем в 2008 году. Почему? Мы прекрасно понимаем в какой ситуации сегодня оказались предприятия ТЭКа, мы знаем что намного снижена цена за баррель нефти, снижается цена за газ и предприятия действительно находятся в тяжелом финансовом положении. В ноябре-декабре прошлого года я встретился  со всеми генеральными директорами компаний, работающих на территории Тазовского района. Мы обсудили ситуацию, они говорили, что под свёртывание работы, ведущиеся у нас не попадут и, вот сегодня январь заканчивается, такого нет. Но в целом, сокращения объёмов там идут - и приличные.

Поэтому задача, которая сегодня стоит перед органами местного самоуправления пополнять собственную доходную базу. То, что она будет больше - это без сомнения. Потому что, когда мы вносили соответствующие изменения в структуру администрации района, мы говорили и имели ввиду более эффективное использование муниципального имущества. Хотим- не хотим, надо от чего-то отказаться. Надо передавать - или в аренду или на аукционе продавать - имущество, чтобы пополнить собственную доходную базу. Конечно, дефицит бюджета в 21 млн  рублей, мы однозначно  ликвидируем в течении  2009 года -  без этого просто будет невозможно выполнить обязательства перед бюджетополучателями.

Я думаю, что 16 февраля на  заседании госдумы ЯНАО будут вноситься изменения в Закон о бюджете округа на 2009 и последующие годы. Вероятно,  будет сокращена расходня часть бюджета округа.  Так что, мы по собственной расходной части бюджета сокращения будем производить минимально, в основном сократится  расходная часть, которую в виде дотаций и субвенций мы получаем из бюджета ЯНАО. Вероятно, сократятся средства на исполнение каких-то региональных программ. Каких, пока  мы об этом не говорим – сейчас  ведутся консультации  с органами государственной власти. Но, я думаю, не сократятся самые важные региональные программы – те, что касаются оказания помощи людям.

В.Р.: По исполнению наказов избирателей, данных главе и депутатам во время выборной кампании 2005 года. Можете рассказать что-нибудь интересное для зрителей?

Н.Х.: Во-первых, есть соответствующие мероприятия по выполнеию наказов избирателей главе района и депутатам Районной думы. Насколько я помню, где-то 70 мероприятий по выполнению наказов, предложений, замечаний жителей Тазовского района органам местного самоуправления мы утвердили.  Основная масса - это программы долгосрочного характера. Когда делали анализ.  И сегодня 13 пунктов,  в том числе и мероприятия долгосрочного характера, уже выполнены. Школа в Антипаюте, худо- бедно мы ее построили, сегодня детишки там учатся, средняя школа в Тазовском, родильное отделение в райцентре,  спальный корпус  для школы-интерната сдали, прекрасное здание…. Ну и краткосрочные программы исполняются: вот домики в Тибей-Сале, открытие фактории Мессо, правда, до конца мы её еще не обустроили,  но, тем не менее, готовы к открытию фактории Мессо для жителей Тазовской и Находкинской тундры. Остальные все программы долгосрочные, и, я думаю, что мы и до конца 2010 года не всё выполним. Люди об этом знают, я на своих отчетах всегда  об этом говорю. Кстати, вот и на Районной думе 18 марта  будем заслушивать информацию о ходе выполнения наказов избирателей. И после думы  дадим полную развернутую информацию жителям Тазовского района.

В.Р.: А вопрос чистой воды и очистных?

Н.Х.: Да, да, да! Он остаётся открытым. Единственное, что радует, что сегодня близится к сдаче вторая очередь очистки воды в п.Тазовский, худо-бедно началось в Газ-Сале строительство очистных сооружений на 500 кубов. К завершению идёт и проектирование объектов в Гыде и Антипаюте. К большому сожалению, я об этом тоже открыто говорил, идет задержка с разработкой документации по «чистой воде» для Находки. И в этом плане меня радует, что параллельно идет реконструкция нашего жилищно-коммунального хозяйства. Я имею ввиду строительство новых объектов. В первом квартале мы должны сдать котельные в п.Тазовский и с.Находке. И запланировано начало строительства в текущем году таких же котельных в сёлах Гыда и Антипаюта. Строительство газопровода в Антипаюте мы все-таки будем продолжать и, в течении 1,5-2 лет, мы должны сдать его в эксплуатацию или, точнее,  наоборот - принять в эксплуатацию, потому, что он строится за счет адресной инвестиционной программы автономного округа. А укрепив материально-техническую базу ЖКХ в Антипаюте, можно будет начать  строительство других объектов. Потому что сегодняшние объекты жизнеобеспечения этого села не обеспечат новостройки теплом и светом.

В.Р.: И в завершении тоже традиционный вопрос: ближайшие рабочие планы и перспективы?

Н.Х.: Ближайшая задача: подготовить и провести заседание Районной думы, после поехать по поселениям, организациям района и провести отчеты о выполнении основных направлений нашей деятельности. Это основная задача до конца марта.  Дальше перед органами местного самоуправления стоят плановые перспективные задачи: Необходимо начать в марте подготовку к работе в зимний период 2009-2010 г.г.. Нужно приступить к организации завоза топлива и товарно-материальных ценностей в навигацию текущего года. Она будет очень сложной в этом году, нам запрещено выдавать кредиты на завоз товарно-материальных ценностей.Это проблемный момент – особенно  для наших северных поселений Гыды, Антипаюты. Вот тут у меня голова болит. Комиссия соответсвующая работает для того, чтобы предприятия уже сейчас начали накапливать финансовые средства и смогли завести товарно-материальные ценности в навигацию за счет собственных средств. Кроме того, важно «капитально» подготовиться к отпускному периоду, несмотря ни на какие там финансовые, экономические кризисы. Мы обязаны всех людей отправить отдохнуть - в соотвествии с графиком отпусков, с выплатой всех отпускных и денег на льготный проезд. Нужно организовать и летний отдых детей.

В.Р.: Слеты оленеводов будут в этом году?

Н.Х.: Конечно. Слеты оленеводов пройдут и  соответсвующее распоряжение уже принял:  25-26 марта - в Тазовском, 15-16 апреля - в Антипаюте, 25-26апреля - в Гыде. Буду на них.